宣城市宣州区：创设“乡村治理大平台”实现“掌上办公、指尖办事”

  2018年5月以来，宣城市宣州区抢抓全国农村综合性改革试点试验的契机，以该区洪林镇为试点，充分运用互联网、大数据手段，在全省率先建成集综合指挥、政务办公、行政执法、日常管理等诸多功能于一体的“乡村治理大平台”（以下简称“大平台”），切实做到“掌上办公、指尖办事”。

  强化科技运用，智慧治理有精度。与中国移动宣城分公司合作，整合资金174万元，创新建成“大平台”。一是集中指挥。“大平台”系统核心是视频综合指挥中心，负责平台系统的信息汇总和指挥调度。中心由专人负责日常值班管理，严格执行保密制度。一旦遇有自然灾害、突发事件等紧急状况，可通过视频指挥室遥控操作周边监控摄像头，查看相关区域情况，实时调度指挥，做到精准高效。二是分层赋权。平台设有电脑PC端和手机移动端两大载体，镇村干部可通过电脑和手机APP登录系统，轻轻松松实现“云上登陆”“移动办公”。系统根据干部层级设定不同权限。乡镇主要领导具有最高权限，分管领导、部门负责人、一般工作人员等根据层级，操作权限依次递减。三是全域联网。将“大平台”系统中枢与美丽乡村、城镇建设布设的视频监控、水文测量、空气监测等各类设备联网，确保数据实时传送共享，第一时间感知反应。截至目前，已在各交通要道口、人流密集区、重点项目施工地等关键节点共布设监控摄像探头204个，实现镇域范围全覆盖。

  严格规范管理，政务运转有速度。借助“大平台”对各类信息存储安全、不易丢失且可追溯的特点和优势，实现干部管理的科学化、精细化。一是网上签到打卡。以往干部需要到单位签到打卡，给有重点包保任务的干部等带来一定不便。“大平台”建成后，干部通过手机APP实时签到打卡，免除其到单位的往返麻烦。“大平台”还通过手机移动端定位功能，全程记录干部上班期间活动轨迹，做到人员打卡信息与系统掌握轨迹相互印证，确保真实有效。二是电子签批流转。利用日常管理模块，镇村干部即可在手机客户端完成用车用章、财务报销申请等事项，分管领导可在手机客户端完成相关审批流程，做到公文处理、财务审批和各类报告数字化、移动化，有实际效果的减少领导因公外出而导致的文件批阅、事项审批延迟情况，极大提高了工作效率。三是在线项目管理。平台系统内设项目管理模块，今年共有10个重点项目纳入在线管理。通过数据比对、图形列表、颜色标识等直观方式，全方面了解掌握项目推进的形象进度、完成的工程实物量以及资金拨付状况，并根据进展情况实行红、黄、绿三色提示，绿灯显示正常，黄灯显示进展缓慢，红灯显示推进延迟或出现一些明显的异常问题。乡镇领导根据三色灯提醒信息，视情对相关当事人进行督促或约谈，推动项目加快实施。

  拓展服务功能，融合发展有深度。发挥“大平台”所具有的“千里眼”“顺风耳”功能，健全治理体系，助力平安建设。一是与治安管理相结合。发挥分布在全镇各处的102组高清探头作用，与社会治安监控探头形成交叉“火力网”，不放过任何一点蛛丝马迹，助力公安部门破获3起交通肇事逃逸案，全力维护社会和谐稳定。村民普遍反映：“千里眼”的布下，最直接的效果就是对维护全镇治安起到了良好的推动作用，群众的安全感大大增强！二是与综合执法相结合。整合城管、安监、环保、水利、农业等部门执法力量，运用监控探头的“火眼金睛”超视功能，对违法建设、河道采砂、焚烧秸秆、非法捕捞等开展综合执法。自平台运行以来，共巡查察觉缺陷37起，联合打击13起，现场处理 19起，移交公安机关5起。三是与应急避险相结合。“大平台”重点强化了气象预警监测能力，在遭遇短时强降雨等突发事件时，向干部群众迅速发出应急避险信息，全力提升防汛救灾能力。7月6日夜，全镇骤降暴雨，6小时降雨量达到100毫米，红旗水库东干渠水位暴涨。因平台提前预警，该镇及时果断开闸泄洪、压降水位，确保水库下游群众生命财产安全。

  通过两年多来的运行，取得了很明显的成效。一是决策更科学。改变过去少数镇村干部“拍脑袋”决策的习惯，变经验决策为数据分析，保证了决策的科学有效。二是治理更精细。运用网络信息技术，针对特定管理服务领域采取有明确的目的性的管理服务举措，实现由粗放管理向精细治理转变，让治理更聪明更智慧。三是预警更及时。根据平台发布的预警信息，提前做好应急防范和处突准备，全力避免事后处置被动，实现应急避险的前瞻化。四是监督更透明。依托覆盖镇域的视频监控系统，镇村干部公务轨迹、行政执法过程等全部录入平台、“晒”于屏幕，自觉接受社会监督，有利于营造干部干事创业的良好环境。 （汪传明）

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